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司法体制改革后的基层检察院队伍建设思考
发布时间:2017-10-12 09:05:57 来源:永州人大网 编辑:研究室 更多调研视察

司法体制改革后的基层检察院队伍建设思考

新田县人民检察院刘鲲、李袁峰

  基层检察院是检察机关战斗力的基础,检察队伍建设是全部检察工作的根本与保证,加强检察队伍建设,不断提高检察机关执法水平和执法公信力,是司法体制改革后摆在检察机关尤其是基层检察院面前的一项重要课题。现结合新田县检察院队伍现状,浅析司法体制改革后检察队伍如何走专业化、职业化道路。

  一、编制队伍情况

  (一)人员编制

  目前该院政法专项编制51人,其中,在编干警42人,尚缺编9人,缺编率17.6%,编外临聘人员29人,在职干警占全院人数的59.7%,聘用人员占40.3%。

  (二)机构设置

  全院共设内设机构16个,分别是:政治部、办公室、监察室、侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、法警大队、监所检察科、民事行政检察科、控告申诉检察科、职务犯罪预防科、检察技术科、检务督察室、林业检察科、案件管理办公室。

  (三)人员构成

  43名在职干警中,副处1人,正科4人,副科13人,科员以下25人,科员以下占全院干警数的58.1%。在检察人员分类改革人员配备上,有16名员额检察官,占全院编制总数的31.4%;检察官助理13人,占干警编制总数的25.5%;司法行政人员6人,占干警编制数的11.8%;司法警察3人,占干警编制数6%;无书记员。

  (四)年龄、学历结构

  在职干警中,56-60岁的有5人,46-55岁的有9人,36-45岁的有13人,26-35岁的有15人,25岁以下的有1人。35岁以下青年干警共有16人,占全院总人数的37.2%。在学历构成上,其中研究生2人,占总人数的4.7%;本科38人,占总人数的88.4%;大专3人,占总人数的6.9%。

  二、存在的问题

  1、案多人少,办案任务重。随着我国经济的快速发展和改革的全面深化,各种社会矛盾凸显,案件数量越来越多,检察干警特别是基层干警办案任务越来越重,工作压力也越来越大。如该院侦监部门2015年受理案件241件339人,2016年受理案件304件387人,2017年至今已受理案件265件363人;公诉部门2015年受理案件380件474人,2016年受理案件348件422人,2017年至今已受理案件309件363人,而这两个部门的员额检察官各只有两人,长期处于高负荷的工作压力下,干警队伍的稳定性难以保证。

  2、内设机构过于冗杂。近年来为明确工作职责,上级检察机关更多要求基层检察院积极争取机构,配强配齐人员,但对基层检察院来说,随之而来的是机构过多,分工过细,部门职能交叉重叠、环节过多、合力不强、力量内耗等问题,造成重复劳动和忙闲不均现象,更加重了基层检察机关的人员紧缺。同时,把极有限的人力资源分摊到数量过多的内设机构之中,不可避免的出现“一人科”、“二人科”现象,这对检察职责的发挥来说非常不利。如该院“二人科”有民事行政科、案件管理中心、林业检察科,“一人科”有监所检察科、职务犯罪预防科、检务督查室。

  3、员额检察官、检察官助理、书记员配备比例失衡。按照中央司法改革关于人员分类管理的要求,员额检察官、检察官助理和书记员配备要达到1:1:1的要求,按照这个比例要求,该院现有的16名员额检察官,应配备16名检察官助理,16名书记员,但如今只有13名检察官助理,书记员一个都没有,所需书记员只能临时聘用,而临聘人员大多不具备法律专业,缺乏专业知识,无办案经验,检察官承办案件压力大。

  4、上升渠道不畅。该院干警中科员占绝大多数,还有部分业务科室负责人名为“科长”实为科员,职级得不到对应,明显低于发达地区;干警新老更替机制不畅,因担心员额的失去,待遇的下降,年长干警在位不愿让贤,这使得青年骨干上升渠道不通,一定程度挫伤了他们的工作积极性和主动性,加快推进干警职级与检察官等级管理相分离迫在眉睫。

  三、原因浅析

  1、人员编制不足。一是编制增长赶不上案件增长。该院1990年的编制数是37人,现在的编制数是51人,也就是说20多年间该院只增加编制14人。当前经济迅猛发展,各类刑事、民事行政案件总量和个案工作量逐年增加,尤其是“两法一规则”全面施行后,办案的常规工作量剧增,如“两录三全”的硬性要求,羁押必要性审查和公益诉讼的要求,编制的紧张让案多人少的矛盾显得尤为突出。在该院,如果不包括纪检、政工、监察、办公室、技术科等行政人员以及工勤人员,投入办案的干警不足三分之二,有的业务部门只有一个人,有的一个人同时要从事两个或两个以上业务部门的工作。二是司改配套编制缺乏。按照检察官、检察官助理、书记员按1:1:1的配备要求,该院核定的16名检察官,就应当有16名检察官助理和书记员,按此比例计算,办案人员就需要48人,再加上司法行政人员、司法警察和工勤人员,核定的51个编制数远不够用。

  2、骨干力量匮乏,人才呈现青黄不接。检察机关作为专门的法律监督机关,专业性强,社会地位高,所需要的人才要求也高,但因我县属于国家级贫困县,设置过高的招考要求又招录不到人,只有被迫放低招考要求,即便如此还是有招录不满人的情况,如今年该院计划招录干警4名,但实际只招录到1人。新招录干警虽有理论,但实践经验不足,加之该院干警队伍年龄老化,人才断层问题更加严峻,进一步加大了人才青黄不接的矛盾。

  3、人才流失严重。作为国家级贫困县,该院干警工资水平与经济较发达地区相差甚远;近几年招考的年轻干警,他们大都属于异地考录,离家较远,还有夫妻两地分居等客观因素,使得这些人不安心工作,再次考到到条件更好或户籍所在地的单位。2006年以来,该院因上述原因考到广东、长沙、湘潭等地的就有22人(其中2010年以来考走13人),今年又有3人考走,这些干警在各部门逐渐成为青年业务骨干,他们的流失,给该院业务建设造成了很大损失,不得已该院近7年通过招考、选调进人19人,但形成了“年年招录年年考走年年缺人”的怪圈。

  4、承担非检察事务较多。当前,该院除了要承担繁重的办案工作外,还要承担创文、创卫、创森、扶贫、民调、打击“三非”、清收欠款、信访、维稳、软弱涣散村整治、计生、征地拆迁等12项县委中心工作任务,而且有很多中心工作为迎检,按照“5+2”、“白加黑”的惯例,一出动就一、二十名以上的干警,在街道上扫大街的有我们检察官的身影,在马路上搞文明劝导的有我们检察官的身影,在田间地头搞征地拆迁的有我们干警的身影,在贷款户家中催收贷款的有我们的检察干警身影。2015年至今该院先后有6名干警被长期抽调参加中心工作,全部都是检察官助理,长期抽调干警承担办案之外的工作,让本来就捉襟见肘的干警数量更加紧张。

  5、案件数量逐年快速增加。随着社会经济快速发展,各类违法犯罪活动明显增多,“案多人少”的矛盾在基层检察院日益凸显,案件数量增多与检察人员不足的矛盾越来越突出;新型犯罪案件愈发复杂,在办案数量增长的同时,案件类型更加多样,处理难度越来越大,所耗时间也越来越长。如该院反渎部门2016年立案3件4人,2017年至今已立案7件7人,案件数量成倍增长。

  四、对策分析

  1、积极争取党委的支持,形成长效机制。检察机关要坚决服从党对检察工作的绝对领导,自觉地把检察工作置于党委领导之下,对检察院领导干部的管理、任免和其它重大问题,要主动向党委请示、汇报,加大增编力度,加大经费投入,不断改善办案条件,同时,在检察机关承担地方政治工作上,要主动沟通,依法依理争取理解和支持,尽早摆脱非检察事务束缚,确保办案中心工作不动摇。要争取党委重视完善检察官的政治和福利待遇,在检察官的管理体制形成物质激励机制,职务级别、福利待遇向资深和优秀的检察官倾斜,也有利于鼓励检察官安心本职工作,注重检察官等级晋升,造就一大批具有丰富检察专业工作经验,各方面素质较好的检察官人才,以保证检察工作的健康发展。

  2、大力推进干警队伍专业化职业化建设。一是要严把干警准入门槛,探索创新专业人才进入渠道,储备优秀干部。二是建立检察队伍专业化建设规划,分层分类加强教育培训、强化实践锻炼,建设一支高素质检察队伍。三是充分发挥业务骨干的“传帮带”作用,让他们积极将自己的办案经验传授给年轻干警。四是建立考核标准,制定评价细则,明确能上能下评价依据,让青年干警有施展才华的广阔天地,打破体制壁垒,疏通干部能上能下的通道。五是探索建立检察干警职业化制度,让退下来的干警有发挥余热的渠道,让主动从领导岗位退下来的干警专门从事员额检察官的工作,让主动退出员额的老检察官,设立调研课题经费,分配课题研究给这些老同志,让他们充分发挥其专业特长,增强职业荣誉感。

  3、进一步加强和改进教育培训工作。一是理论学习长期抓。坚持政治理论、法律理论学习,使干警坚定正确的政治信念,具备过硬的法律理论水平。二是业务培训经常抓。通过聘请专家授课、中层干部上业务课、业务骨干或办案能手主讲案例等形式,抓好岗位素质练兵;建议上级院多组织各种业务竞赛,利用竞赛促学习、促练兵。三是对参加学历教育、国家司法考试的干警在时间、费用、任用等方面提出鼓励性措施,提高学历层次和司法考试通过率,造就一批业务精通的专业人才,为检察事业提供人才保障。

  4、坚持文化育检,建立人文型队伍。一是开展各种活动锻炼队伍。大力开展文明创建和双拥共建活动,组织形式多样的文体活动,参与法律服务、志愿者队伍、文明劝导等活动,展示检察形象,弘扬正能量。开展三八妇女节拔河比赛、“庆五四”户外拓展活动,并举行拓展心得征文比赛、全省检察机关第三届光影检察等多项活动,丰富干警的文娱生活,倡导干警树立“健康生活、快乐工作”的理念。二是注重思想建设。举办“检察礼仪讲座”,开设道德讲堂,带动全体检察人员传承中华美德,坚守职业道德。在日常工作中,院班子成员还要坚持做到,在干警思想波动时,开展谈心谈话促工作、交流交心保廉洁等化解矛盾活动,把组织的温暖及时送到每位干警的心里,以从优待检赢得广大干警的心,不断增强了队伍的凝聚力。

  5、检察机关内设机构实行“大部制”。加快探索推进大部制改革,在充分学习试点地区经验的前提下,敢于迈出大部制改革的步子,充分整合各部门的力量,调整整合内设机构,减少层次,实行扁平化管理,用大部制来用好人、用活人。

  6、落实从优待检,凝聚检察干警活力。要把从严治检与从优待检相结合,把增强队伍的凝聚力与关心干警的生活紧密联系起来,切实维护好、实现好、发展好广大检察人员的切身利益。加强检察机关检务保障建设,积极改善广大检察干警的工作生活条件,改善机关食堂条件,建设单身公寓,为干警提供良好生活环境。在检察工作任务十分繁重,干警身体每况愈下的情况下,要多方面关心他们生活,凡上级院和地方党委有明文规定的政治待遇要认真加以落实,凡遇干警或家属生病住院的要及时探望,凡遇干警重大变故的要及时上门慰问,凡干警子女就业入学需要帮助的尽量帮助解决等等,把组织的温暖及时送到每位干警的心里,从而最大限度地调动干警干事创业的积极性。

 

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