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乡村振兴,江西老表咋干的?——赴江西省六市考察乡村振兴情况报告
发布时间:2018-11-28 09:43:03 编辑:研究室 阅读更多

  乡村振兴,江西老表咋干的?

  ——赴江西省六市考察乡村振兴情况报告

  市人大常委会赴江西考察组

  (2018年11月)

  实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署。党的十九大召开以后,中共永州市委切实提高政治站位,迅即对全市乡村振兴工作作出全面部署,并采取有力举措,推进工作落实。市五届人大二次会议提出了《关于以发展壮大农村经济为核心,推进乡村振兴战略的议案》,及时督促政府相关部门办理落实。为从更高层次上落实市委决策部署,促进政府部门科学办理人民代表大会议案,经报请市委批准,市人大常委会常务副主任、党组书记高建华组织带领市人大常委会部分组成人员和县区人大常委会负责同志,于11月6日至13日前往江西省萍乡市、南昌市、景德镇市、上饶市、鹰潭市和吉安市等地,专题学习考察乡村振兴工作。

  一、看江西:风景这边犹好

  考察组先后深入江西六市部分县区、乡镇、村组以及乡村振兴示范点、重点项目,近距离参观了工作现场,感受了发展的整体氛围,体验了阶段性成果。参与考察的同志一致认为,党的十九大提出实施乡村振兴战略计划后,萍乡等六市在江西省委、省政府的统一安排部署下,行动迅捷,推进有力。体现在工作成效上,六市亮点纷呈,各具特色。

  萍乡市:依托转型发展促进华丽转身

  一个个生态秀美、生活富裕的新农村渐次绽放,一批批特色小镇正在蓬勃兴起,一股股新动能正驱动着老工矿区的乡镇华丽蜕变……这是我们在江西考察之行第一站——萍乡市所见到的乡村新景象。萍乡是中国现代工业主要发祥地之一,也是全国首批资源枯竭城市转型试点城市。全市土地面积3824平方公里,人口192.5万人。在乡村振兴实践中,萍乡市把新农村建设作为推进城乡一体化、实现城乡面貌大变样的有力抓手,大力实施城乡面貌改造工程,农村人居环境实现了华丽转身。

  萍乡市芦溪县芦溪镇东阳村,充分挖掘自身的人文历史优势,结合当地自然条件,致力于生态文明协调发展,引领村民走了科学发展、共同富裕的道路。该村先后被评为“全国文明村镇”“江西省AAAA乡村旅游示范村”等荣誉称号。芦溪县宣风镇竹垣村则以传统农业为基础,以生态旅游业为新增长点,加强农业上中下游产业联动,推进一二三产业融合发展,有效增强了乡村振兴的核心推动力。该村2016年3月创立仙凤三宝农业休闲观光园,紧紧围绕花卉苗木转型升级,在苗圃基地的自然和生态绿化环境的基础上,大力发掘宣风“三宝”文化内涵,打造集旅游观光、休闲娱乐、餐饮住宿、商务会议、运动竞技、素质教育及购物于一体的综合性旅游观光体。目前,该园已经开放1000亩,投资超过2亿元。

  南昌市:旅游全域化带来农村现代化

  发展全域旅游,带动乡村振兴,是南昌市落实乡村振兴战略的主要工作特色。南昌市出台了《关于全面推进全域旅游发展的意见》,提出到2020年,全市旅游产业要成为经济发展的强大引擎和主导产业,旅游经济主要指标稳居全省首位,全市旅游综合收入达到2000亿元,旅游总接待人次达到2亿人次。在旅游全域化的带动下,全市新农村建设坚持统筹规划、扶贫优先、生态优化、建管同步,实现了整体推进、保留乡村风貌、推进乡风文明、建一片成一片的阶段性工作目标。预计2019年底,南昌市将实现新农村建设全覆盖。

  南昌市安义县充分发挥生态资源优势,以全域化、市场化、品牌化旅游发展思路,主动融入大南昌、对接大南昌,全力唱响“多彩山水·画里安义”品牌。2017年,安义古村群开发力度空前,“花田囍地”花海项目建成营业,古村群成功创建国家4A级旅游景区;引进了国内知名的、尖端的旅游管理运营公司——北京镖行天下公司参与古村深度开发,与其合作建设的古村民俗民宿聚落一期项目已完工,建成了乡愁公园、厚德堂、豫章会馆、“唐樟”名宿等精品景点。“相约安义·小镇之旅”系列节庆活动贯穿全年,先后举办各类节庆活动10个,并打造了东阳蓝莓小镇、沙洲果园、乌竹桃花谷、绿能稻田文化园、尚礼村5个市级旅游点,先后荣获全国民宿产业发展创建示范县、全省全域旅游推进十佳县、2017华东十大最美赏花胜地等荣誉称号。

  景德镇市:用田园综合体把乡愁留住

  景德镇市紧扣新农村建设总体目标,按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”和“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求,大力实施“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设三年行动。在具体实践中,他们通过建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,大力培育示范性中心村和田园综合体,有效加快了农业农村现代化建设。

  景德镇市浮梁县江村乡严台村历史悠久、底蕴深厚、人杰地灵,老祖宗留下许许多多的经典民居。以前,由于没有得到系统的保护,老房子废弃在一边,猪栏、厕所无序乱建;白色垃圾和生活垃圾不能及时处理,“脏、乱、差”现象严重。2017年下半年以来,按照景德镇市“双创双修”的总体部署和工作要求,浮旅集团旗下的严台旅游公司配合高岭·瑶里风景名胜区管理委员会,对严台村积极开展环境大整治、创国家4A级景区以及保护并开发古村落等一系列工作。同时,依托当地古村、古道、古茶树等良好的生态文化优势,以精品民宿为核心,开展古村整理、文化呈现、业态创建等景区建设,兴办了一个集餐饮、住宿、度假、文化交流等为一体的田园综合体项目——严台塔里精品民宿度假村。该项目一期民宿项目总投资约2000万,带动当地村民务工收入200余万,现已完成部分精品民宿区、茶文化体验区、古茶园游步道、多功能中心区等项目建设,并接待游客过万人次。2017年,严台村被列入全国环境整治示范村,同时入选住建部改善农村人居环境示范村。

  上饶市:乡村旅游皇冠上的一颗明珠

  美村容,兴产业,富百姓……行走在上饶市乡村之间,一幅农民生活富裕、安居乐业的美好景象扑面而来。实施乡村振兴战略以来,上饶市充分发挥独特的资源禀赋优势,激活沉睡资源,拓展农业空间,精心打造了一批独具特色、各美其美、有故事、有乡愁的秀美乡村,全市农村变化显著、品质提升、亮点纷呈,让每一个外来游客产生了强大视觉“冲击感”和感官“震撼感”,已经成为社会公认的乡村旅游皇冠上的一颗明珠。

  婺源县的乡村振兴实践在上饶市最具代表性。自1999年以来,婺源县委、县政府以科学发展观为指导,将发展乡村旅游业作为推动经济发展的重要突破口,提出了建设“旅游强县、经济大县”的战略性目标。短短的十多年内,县境广大乡村处处有焕然一新的农味、乡愁,有让人眼前一亮的景点、景区。其中篁岭景区营业四年来,从一个濒临消亡的古村落演变成全国知名的旅游目的地,对乡村旅游开发、新农村建设、乡村振兴起到了良好的示范作用。今年以来,篁岭景区日最高游客量达2.6万余人,2018年游客量有望达到135万人,预计3-5年游客量将突破300万。

  鹰潭市:融合发展释放巨大推力

  城乡融合发展协调推进,是鹰潭市推进乡村振兴的主要做法。在城乡融合发展理念的推动下,2017年,全市建成了1185个新农村建设村点,重点打造了9条示范线、10个示范片、14个示范点,实现省市级贫困村和宅改村点新农村建设全覆盖。完成通自然村公路400公里、危桥改造25座、道路安保工程100公里。塘湾清溪小镇、中童眼镜小镇列为省级第一批特色小镇。在江西省,鹰潭的乡村振兴成效归纳为“八个最、十助推”。“八个最”是指:农村变化最大、惠及面最广、解决实际问题最多、群众获得感最强、资金运行最安全、撬动民间投入效果最佳、与“三农”工作结合最紧、公众反响最好。“十助推”是指助推了基层党建、精准扶贫、农村宅改、现代农业和产业发展、农村环境整治和生态建设、农村文化、农村电商、乡风文明、集体经济和农民增收、乡村旅游等十个方面的工作。

  吉安市:好风景变为好“钱景”

  吉安市是井冈山精神的发祥地,是江西省唯一入选全国生态保护与建设示范区的市。“红色摇篮、文化庐陵、山水吉安”是吉安的名片。走进吉安市的广袤乡村,呈现在我们眼前的,处处是秀丽山水、古迹名胜和红色印痕。而更让我们惊叹和振奋的,是田野里催生的绿色竞争力,是接踵而至的游客。在全国实施乡村振兴战略的发展大潮中,吉安市以“在打造美丽中国江西样板上走在前列”为目标,通过井冈山大旅游的引领带动,成功地将山上的客人留下来,将美丽乡村打造成新增长极。

  井岗山市柏露乡坐落在偏远山区,交通闭塞,是市里植被保存完好的乡镇之一,这里有井冈山最大的“千亩杜鹃林”和奇特独绝的峡谷十八瀑。乡里在保护原生态基础上,以不改变农民所有权为前提,将农村闲置住房进行个性化改造,建设鹭鸣湖田园综合体。目前,露天游泳池、玻璃房餐厅、湖边咖啡长廊等一系列新元素成为这里的新地标。乡村振兴,不但让吉安全境的环境美了起来,而且让村民腰包也鼓了起来,形成了政府、村集体经济组织、农户多赢局面,昔日藏在“深闺”的好风景变成了群众腰包上大“钱景”。2017年,吉安市农业增加值242.95亿元、增长4.8%,在江西省排名第一;农民人均可支配收入达12543元,增长10.2%,在江西省排名第二。

  二、悟江西:“快马加鞭未下鞍”

  考察组在江西省六市考察期间,一路参观一路思考,一边慨叹一边感悟。每到一地,既深入乡村和项目察看现场,又与当地人大和政府部门的同志深入交流讨论。探寻江西乡村振兴的工作“秘籍”,我们发现:党的十九大召开以来,江西省六市秉承新农村建设的扎实基础,紧密结合当地实际情况,一鼓作气抓落实,快马加鞭往前进,走在前列的竞争意识一丝没有松动,工作推进的力度一点没有减弱,创新迈进的步子一刻没有停过。

  ——萍乡市:“物”“我”相融急行军。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策后,萍乡市及时出台《关于实施乡村振兴战略的意见》和《萍乡市乡村振兴战略“十大工程”实施方案》,吹响了乡村振兴的急行军号角。一是突出发展理念创新。萍乡市坚持“物的新农村”与“人的新农村”统筹推进,真正让农村环境美起来,让全市广大农民共享美好家园。在硬件建设上,全市重点拆除无保留价值的旧烂屋,清理乱堆乱放,拆除乱搭乱建;改路,改水,改厕,快速推进乡村“道路硬化、饮水净化、卫生洁化、民居靓化”。在“软件”建设上,着重加强农村法治建设,弘扬社会主义核心价值观,制订村规民约,建立健全村民自治机制和村庄公共设施管护长效机制;广泛开展“星级文明户”、“信用文明户”、“五好文明家庭”等文明创建活动,培养农民健康文明新观念。二是突出乡村面貌整治。他们以“整洁美丽、和谐宜居”为目标,突出村庄整治、环境美化、乡风文明、和谐平安四大重点,统筹规划,系统推进,按照“缺什么、补什么”“建一片、成一片”的工作思路,确保全市农村生产生活条件全面改善,综合公共服务水平明显提升,乡村更加和谐文明。在农村建房管理上,他们十分注重强化规划的引领作用。结合“多规合一”试点,全面完善乡村规划体系,努力使村庄空间布局更加科学合理,村庄内部形态更加精致精美,集镇和村庄形成各具特色的“一镇一景”、“一村一特”。他们规范农民建房,重点解决农村超高超大建房、乱搭乱建和有新房无新貌等突出问题,建设整洁美丽和谐宜居乡村。三是突出特色小镇建设。在美化优化净化农村环境的同时,萍乡市出台《萍乡市特色小镇建设工作方案》,致力建成一批产业特色鲜明、生态环境优美、设施服务完善、传统文化彰显、体制机制灵活的特色小镇。特色小镇所有自然村庄都纳入“镇村共建”规划区域,打造多个富有特色的小乡村,努力让村镇既能各美其美,又能美美与共。目前,一大批特色明显、产业带动强、生态环境优美的特色小镇,在萍乡大地如雨后春笋般涌现出来。

  ——南昌市:抓关键,图振兴。南昌市坚持以解决“三农”突出问题为关键,以旅游全域化带动乡村振兴。其中安义县按照市里的工作思路,重点从四个方面发力。一是把“产业兴旺”作为乡村振兴的根本来抓。以“南昌绿谷”建设为引领,深化农村集体产权制度改革,大力推进一村一品、一乡一园建设,重点是在主干道沿线,高水平、高标准、高起点规划建设“镇村园一体、一二三产互动、产加销对接”的田园综合体,努力打造生态环境好、产业发展优、个性特色明、服务功能强的中心镇、特色镇和新社区、新村庄。二是把“生态宜居”作为乡村振兴的基础来抓。加强农村水环境治理,开展污染源普查工作,逐步实现水库、山塘全面退养和集镇所在地生活污水处理厂全覆盖;按照“三年扫一遍”要求,打造美丽示范风景线、美丽示范乡镇、美丽示范村庄、美丽示范农户庭院;推进农村环境整治,大力推广“钩臂式”垃圾箱,推行环境卫生外包全覆盖,全面实现“垃圾不落地”和城乡环境一体化。三是把“乡风文明”作为乡村振兴的前提来抓。积极推进农村精神文明建设和移风易俗工作,依托“三风”活动平台,巩固“三风”成果,加大“三风”示范项目建设力度,建好示范样板点。把“治理有效”作为乡村振兴的保障,不断推进农村基层治理制度化、法治化、规范化,逐步完善村务监督机制。四是把“生活富裕”作为乡村振兴的目标来抓。突出增强村级集体经济组织造血功能,大力培植市场竞争能力强,扎根于乡土的产业合作社和田园综合体。帮助农民拓宽增收渠道,培育农业新型经营主体,引进“合作社+基地+农民”特色产业发展基地,稳步提高农民收入,努力让农民生活富裕起来。

  ——景德镇市:培育示范中心村,建设田园综合体。以点带面,示范推进,是景德镇乡村振兴的重要举措。全市紧扣新农村建设总体目标,以中心村为基础,建设“望得见山水,留得住乡愁”的美丽村庄和田园综合体,带动全市乡村振兴深入推进。具体做法:一是好中选优精心编制布点规划。根据《江西省中心村建设操作八法》要求,市对各县(区)申报的中心村点进行认真筛选和公开竞选,最后确定自然环境优美、基础设施完善、产业优势突出或历史文化底蕴深厚的村庄作为中心村点建设。坚持规划先导,对老村落进行改造提升,留住浓浓的乡愁;对古村落进行保护开发,利用古村落发展休闲旅游、观光农业和文化创意产业;对旅游村庄深入挖掘古陶瓷文化底蕴,培育建设古矿坑、古码头、古街等历史文化遗存景观。二是因地制宜重点打造精品村庄。在统筹兼顾推进其他中心村建设的同时,抓好重点村、亮点村建设。对省级先行示范中心村和市级重点中心村,在资金、政策上予以倾斜,在资金和项目上集中安排。结合村庄经济水平、地理条件和生活习惯等实际情况,因地制宜,突出乡村特色、地方特色和历史文化特色,在重点、亮点的基础上打造成精品,形成“一村一品、一村一韵、一村一景”。三是整合投入全面加快各项建设。按照“中心村定在哪里,资金项目就集中到哪里”的思路,除了省、市、县三级配套新农村专项资金直接统筹到位外,还整合了学校、卫生室等社会发展类项目资金,农业产业化等生产发展类项目资金和小农水及森林城乡等基础设施建设项目资金,有力推动了中心村各项建设。四是强化支撑发展壮大村域经济。在中心村建设中,全市高度重视产业发展,紧紧依托粮食、蔬菜、茶叶、养殖等主导产业,积极引导各中心村点农民群众选准本地特色产业,大力发展“一村一品”。同时,大力扶持和规范农民专业合作社,加快家庭农场发展,培育新型农业经营主体,推广“合作社+基地+农户”的运作模式,提高农民进入市场的组织化程度。五是创新管理培育提升文明乡风。各中心村点在认真落实党的惠民政策,大力发展各类公益事业的同时,成立了村民理事会,建立并落实了“村民公约,一事一议,村庄保洁,村务公开”等长效管理机制。

  ——上饶市:“面子”“里子”一起抓。上饶市建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,实行“面子”“里子”一起抓、同推进,有效推进农业农村现代化。一是让乡愁挂在“面子”上。全市坚决执行江西省委省政府“整洁美丽,和谐宜居”“赣东北地区以徽派风格为主”等要求,大力推进秀美乡村建设。市人大通过立法,对全市农村房屋规划建设进行依法管控。全市坚持按徽派风格,对农民住房进行“穿衣戴帽”改造。同时,狠抓农村生活垃圾治理,整治乱搭乱建、乱堆乱放,开展农村殡葬制度改革,抓好造林绿化,建设各类公益设施。二是把新风种进“骨子”里。按照“乡风民风、人居环境、文化生活三个美起来”的目标要求,动真格、出实招,通过积极开展农村移风易俗,推动村民从骨子里改变生活方式、行为习惯。根据农村生产生活实际、农民群众思想实际,市里发出了《推进移风易俗、建设美丽乡风》倡议书,要求村民从我做起、从小事做起,着力解决目前农村在婚丧嫁娶事宜方面大操大办、铺张浪费和封建迷信等问题,让勤俭节约、文明高尚的生活方式成为习惯。三是将幸福写在产业中。全市大力开展农村产业富民行动,把“一村一品”建设和优势产业发展作为促进农民增收的龙头工程,通过建设秀美乡村,培育了一大批产村融合的产业,加快发展了观光农业、创意农业、农耕体验、民宿休闲、养生养老等新业态,推动了农村一二三产业融合发展。

  ——鹰潭市:“八大行动”强动力。从2017年开始,鹰潭市委、市政府印发《鹰潭市乡村振兴“1+8”三年行动实施方案》,全市深入实施八大专项行动,全力打造“环境整洁美丽、产业特色鲜明、串点连线成片、独具鹰潭魅力”的乡村振兴示范带。八大专项行动,分别是:新农村建设专项行动。即市、县、乡、村融于一个整体,一个规划布局、一张蓝图建设,力求把一个乡镇建成一个功能区块,把一个村庄建成一个景点,把一个农户庭院建成一个小品。在村庄整治过程中,集中开展“七改三网”(改路、改水、改房、改厕、改栏、改环境、改河塘和电力、广电、电信网络通达)“三建”(建自然村垃圾收集点、建村点休闲场所、建试点村污水处理设施)“三化”(绿化、亮化、美化)活动。现代农业发展专项行动。即以“一田(高标准农田)二线(白鹤湖大道沿线、贵塘公路沿线)二园(白鹤湖、雷溪现代农业示范园)”建设为主战场,深入实施农业结构调整,大力发展现代农业新主体、新产业、新业态。脱贫攻坚专项行动。即按照精准扶贫、精准脱贫要求,深入推进产业扶贫、健康扶贫、安居扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态扶贫、基础设施建设扶贫、村庄整治扶贫“十大扶贫工程”,确保与全国同步建成小康社会。农村集体产权制度改革中央试点专项行动。即全面开展农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认,有序推进经营性资产股份合作制等改革,组织实施好赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能改革试点,发展壮大农村集体经济。全域推广宅改试点专项行动。即积极探索创新宅基地有偿退出机制和有偿使用机制,推进农村闲置、多占宅基地全面退出和收归集体统一管理,废弃、倒塌房屋和猪牛栏等附属设施全部无偿退出和拆除,确保空心村得到有效治理。“清水”专项行动。大力实施畜禽养殖污染整治,保持水质长久稳定达标。此外,对水利枢纽工程建设专项行动和绿色殡葬改革专项行动,都明确了具体的内容和操作方式。

  ——吉安市:内外兼“修”焕新颜。吉安市推进乡村振兴外抓生态,内蕴文化。围绕“红、古、绿”,打造特色美丽乡村,一个个乡村焕发出新的生命力。一是扮靓乡村新底色。作为江西省唯一入选全国生态保护与建设示范区的市,吉安人认识到,绿色和生态是最大的财富。打造“全景吉安、全域旅游”的格局中,连点成线、拓线成面、多元融合,吉安选定农旅融合这条绿色发展新路。如今,在吉安赣江两岸的青山绿水间,清净整洁、色块和谐、精细秀美的田园风光随处可见。目前全市完成1.5万个美丽乡村点建设,覆盖率达67%,到2020年,将实现美丽乡村全覆盖。二是激发文化新内涵。让乡村美起来,还要让农民精神活起来。如何让“物”的新农村向“人”的新农村推进?吉安注重传承文明乡风、良好家风、淳朴民风,用文化基因激发乡村振兴的内生动力。推动乡村文化振兴,吉安市摒弃农村大操大办、厚葬薄养等陈规陋习,健全红白理事会、村民议事会,推动农村移风易俗,树立文明新风,越来越多的农村志愿服务活动如星星之火在乡村开展。三是发展农村新产业。乡村振兴,特色产业是关键。优势产业怎么选?吉安县永阳镇江南村成立合作社,发展井冈蜜柚产业,蜜柚林下套种百香果、西瓜等作物,成功吸引游客前来休闲采摘,一地多收,效益大增。“红墟坊”、毛公九大碗菜品、乡村火锅,是井冈山市大陇镇案山村的特色。案山通过“1+8+48”的经营模式,让1家公司联合8个村集体,带动48户贫困户。依托绿色,做出特色,吉安形成井冈蜜柚、绿色大米等六大富民产业,2017年全市新增市级以上农业龙头企业32家,农业增加值达242.95亿元,增幅居江西省之首。

  三、比江西:“乱云飞渡”须从容

  此番赴江西考察,我们主要是想跳出永州看永州,对照江西找差距,借助他山之石用以攻玉,克服自身短板加速前行。根据考察的所见所悟,通过对比分析江西六市经济社会发展基本情况,我们深感江西省六市的乡村振兴工作,在很多方面走在了永州的前面,创造了一些可以借鉴或复制的工作经验。

乡村振兴,江西老表咋干的?——赴江西省六市考察乡村振兴情况报告

乡村振兴,江西老表咋干的?——赴江西省六市考察乡村振兴情况报告

  ——恪守了一种科学的发展理念。萍乡市的“内外兼修”,上饶市的“面子”“里子”一起抓,南昌市坚持以旅游全域化带动农村现代化,等等,都贯穿了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。江西省六市当中,萍乡等地还提出了推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进的理念,这是结合当地实际,将五大发展理念细化、实化的创新之举。婺源县在李坑景区的开发建设中,始终坚持以人民为中心的发展理念,不断提高村民群众对开发建设的共享度和获得感,有力有效地增强了乡村振兴的新动能。

  ——培育了一股强大的内在动力。统观《永州市与江西六市2017年部分经济指标对比统计表》(以下简称《对比表》),我们不难发现:江西省六市的城镇化率相对永州要高出很多,而他们第一产业在三次产业中的占比又明显比永州低了很多。这一现象说明,江西省六市的新型工业化和新型城镇化已经成为乡村振兴的“第二战场”,“以工促农,以城带乡”的内在动力强劲地策应和支撑了乡村振兴的“主战场”。这一现象还从工作层面启示我们,乡村振兴,“固守乡村抓乡村,死抱农业做农业”没有出路,必须善于整合各方资源,统筹各种要素,充分用好“三农”内外多种动能,实施“里应外合”、立体推进。

  ——走出了一道适宜的工作路径。鹰潭、吉安和南昌等市,在实践中坚持“全域一体”推进工作,市、县、乡、村融于一个整体,一个规划布局、一张蓝图建设,结合每个村庄资源禀赋、地形地貌、文化内涵,围绕山、水、林、田、路、房六要素,把一个乡镇作为一个功能区块建设,把一个村庄当做一个景点规划设计,把一个农户庭院当作一个小品来进行改造。这一成功实践启示我们:乡村振兴,在顶层设计上一定要有整体观念和全域视角,在局部规划上一定要有独创精神和品牌意识,在要素配置和资源整合上一定要注重统筹把握,增强集约效应。

  ——做牢了一个坚实的基础支撑。江西省六市的乡村振兴工作,一个巨大的共性特征,就是坚持把“产业兴旺”作为根本来抓,为乡村振兴提供了坚实的基础支撑。他们抓产业建设,没有固守农村抓农业,而是因地制宜,适合发展什么产业就抓什么产业;也没有咬定某个方面搞“一业独大”,而是注重一二三产业融合发展,上下游产业立体推动,关联产业配套跟进。实践证明:按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,贯彻实施乡村振兴战略,最为重要最为基础的便是推进并实现乡村的产业兴旺。只有实现了产业兴旺,全面实施乡村振兴战略才有基础和韧劲。

  ——探索了一个高效的融资模式。早在1999年,婺源县为了推动旅游业的起步,政府通过出售大中型水库、电站的方式盘活国有资产,筹措资金,并采用门票抵押方式贷款1900万元,投向江湾龙头景区开发,并带动其他景区的建设。2001年江泽民同志视察江湾,婺源的旅游业总体品牌效应开始凸现,民间投资者产生了较大的兴趣。政府以此为契机,实行政策引导,市场化运作,使民间资本成为景区开发最主要的资本来源。2007年以来,县里洞观形势,转换思路,将全县90%的旅游资源整合到江西婺源旅游股份有限公司,把全县作为一个景区,实施整体规划、整体营销,全县旅游开发逐步实现上市融资的新突破。“政府主导投资—-引入民间资本投资—资产重组与利用资本市场融资”是婺源县景点开发的三个阶段,也是一个行之有效的投融资模式。这对于解决乡村振兴项目建设投融资难题无疑是一个成功的样榜。

  当然,江西六市的工作经验实际上还不止于这些。勿须质疑的是,他们在乡村振兴方面,的确比永州的基础要好一些,步子要快一些。但比较江西六市,永州的乡村振兴也有自己的特色和优势。主要表现在:

  一是在思想认识上高度重视。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略后,市委、市政府切实提高政治站位,通过“一学二看三调研”,认真领会中央要求,深入开展调查研究,广泛征求意见建议,认真谋划顶层设计,迅即统筹推进工作落实。在邀请了中国美院和上海文博堂机构等专业规划策划团队,对乡村振兴战略和农业品牌建设进行策划的基础上,市委经济工作会议明确提出,要把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,具体推进“兴产业、美生态、育乡风、强治理、富民众”五大行动。市五届人大二次代表大会,提出了《关于以发展壮大农村经济为核心,推进乡村振兴战略的议案》,市人大常委会对此进行跟踪督办。可以说,实现乡村振兴战略在全市已经形成了工作共识,凝聚了推进活力。

  二是在政策保障上明确具体。市委在对乡村振兴战略进行了专题研究的基础上,及时出台“1+5”(1为实施乡村振兴总文件,5即兴产业、富民众、美生态、强治理、育乡风5个配套文件)政策文件和2018年乡村振兴试点“十百千万”工程、“四个一”工程两个工作方案。这些文件,根据中央和省委的工作要求,从永州“三农”实际出发,对乡村振兴战略指导思想、工作目标、工作重点、工作措施、发展路径、要素配置、组织保障等,都作出了明确要求,具有很强的针对性和可操作性。

  三是在战略主攻上体现精准。对乡村振兴,我市在战略主攻上,重点突出“五大振兴”,即:以发展现代农业为基础,推进产业振兴;以汇聚人才资源为支撑,推进人才振兴;以繁荣农村文化为重点,推进文化振兴;以建设生态文明为抓手,推进生态振兴;以夯实基层组织为关键,推进组织振兴。这五大重点,牢牢植根于永州基本市情,充分考虑了前段新农村建设打下的良好基础,有效构建了乡村振兴的“四梁八柱”,体现出市委对“三农”发展方位的精准研判,对未来发展方向的精准把控,以及对工作切入点和突破口的精准指向。

  四是在推进措施上求真务实。我市在强化组织领导的基础上,着力强化顶层设计,科学编制了实施乡村振兴战略规划;着力强化试点示范,实施“一十百千万”试点工程,探索乡村振兴战略永州路径;着力强化项目支撑,结合本地实际,大力开发包装项目、招商引进项目、培育壮大项目;着力强化农村改革,巩固和完善农村基本经营制度,创新农村土地承包经营权流转模式,推进农村集体产权制度改革,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。这些工作措施,直指“三农”热点、焦点、难点问题,有助于从根本上为乡村振兴战略的实施强筋壮骨,给力助跑。

  总的讲,我们要在对比分析中发现和学习江西的工作新经验,坚持和完善自身的工作定位和特色,进一步明辨方向,增强信心,取长补短,奋力前行。

  四、学江西:中流击水正当时

  这次赴江西六市学习考察,在考察团成员当中引起强烈反响,特别是各县区人大常委会的负责同志深刻体会认识到了思想上的促狭、办法上的匮乏,发现了思路、机制上的差距。同时,也初步找到了改进提升工作的措施。对于全市的乡村振兴工作,我们建议,充分借鉴江西六市的成功经验,紧密结合我市实际情况,加力推进暨定措施的落实落地。具体工作应更加注重五个方面。

  一是更加注重产业融合发展,进一步做大经济基础。实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。乡村振兴,产业兴旺是重点。建议全市在巩固提升新农村建设和产业扶贫成果的基础上,持续深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农村一二三产业深度融合发展。在思路层面,可以学习借鉴江西六市的成功经验,抢抓旅游全域化发展机遇,结合美丽乡村和旅游景区建设,将农村的历史文化、自然环境融为一体,因地制宜培育观光农业、休闲旅游、民俗休闲、传统文化等互相融合的新业态,持续增加农民收入,壮大村集体经济,走产村融合发展的新路子。在操作层面,不管采用什么发展模式,都要特别注重培育产业龙头,通过对主导产业中的优势龙头企业进行重点扶持,保持农村产业经济发展强劲的牵引动力。同时,要强化标准化生产,提升产品质量,加强品牌营销策划,有效塑造大品牌、营销大品牌,增强品牌产业的核心竞争力,推动农业从增产导向转向提质导向,为加速推进乡村振兴战略奠定坚实的经济基础。

  二是更加注重房屋建设管理,进一步规范环境改造。生态宜居是乡村振兴的重要目标。而实现生态宜居的基础工作是建设规范和环境整洁。习近平总书记多次指出,新农村建设一定要走符合农村实际的路子,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注意乡土味道,保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁。总书记强调,关键是要做到规划先行,哪些村保留,哪些村整治,哪些村缩减,哪些村做大,都要经过科学论证。当前,农村建房管理无序,乱建私搭严重,不仅影响农村“面子”上的美观,更影响农村基础设施提升、环境卫生清扫等工作的推进,必须下重拳、出硬招进行整治规范。在农村建房管理方面,上饶市制定并执行了全国第一部规范农民建房的法规——《上饶市农村居民住房建设管理条例》,在全市建设风格统一的“徽派”农村房屋,取得显著成效。我们应加快制定和实施《永州市乡村房屋建设管理条例》,加强农村房屋建设规划和管理,推进村庄提质改造,塑造好乡村风情风貌风格。在依法管理农村房屋建设的过程中,要加强农村宅基地流转置换等方面的制度改革和创新,统筹解决好建房资源配置和群众利益调节的问题。我市蓝山县和新田县的一些乡村在这方面做了一些成功探索,其经验值得总结推广。要在规范农村房屋建设的基础上,再行科学布局,完善乡村医务室、学校、休闲健身广场等公共服务设施,高标准实施村庄绿化、亮化,常态化抓好环境卫生清扫,全方位地推进乡村综合环境改善。

  三是更加注重融资投资创新,进一步扩大建设投入。钱从哪里来,始终是乡村振兴的根本性问题。美国经济学家罗格纳·纳克斯认为,不发达地区的“贫困恶性循环”根本原因就是缺乏资本。上饶市婺源县、萍乡市芦溪县等地乡村振兴取得的巨大成绩,都离不开其源源不断且逐年加大的资金投入。当前,在全国防范重大风险、严控政府举债的大环境下,创新投融资体制具有十分重要的意义。婺源县李坑镇旅游业的开发中,政府以资源入股,投资者以现金入股,村民以资产入股;村里设立民间管理协会自治组织,规范村民言行,进行环境整治等,配合投资者开发经营,村民与政府、投资者一起分享一定的利益。这种模式实现了政府、投资者、村民三方利益共享合作开发,可以复制推广。有条件的地方,可以采取政府以资源、资产入股,投资者以资金入股模式,对乡村优势产业资源进行合作开发,实行利益共享。值得注意的是,市场化运作的乡村振兴产业,对村民和村集体的收益要明确一定的保障机制。租金收入、就业收入、创业收入、分红收入等收益和红利,都要切实惠及全体村民和村集体,并随着产业不断完善和发展而提高群众的共享度。

  四是更加注重统筹城乡发展,进一步集聚外部活力。新型城镇化和乡村振兴都是推进现代化、解决“三农”问题的重要途径。2018年全国两会期间,习近平总书记在参加广东代表团审议时强调:“一方面要继续推动城镇化建设。另一方面,乡村振兴也需要有生力军。要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚,让农民企业家在农村壮大发展。城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动”。因此,推进乡村振兴战略高质量实施,应当突出以新型城镇化建设引领乡村振兴,坚持抓好城乡规划一体化谋局、产城融合一体化推进、城乡基础一体化发力,充分发挥城市资源对乡村的辐射带动作用,推进中心城区、特色城镇、美丽乡村同步发展,同频共振,具体操作中,要尊重市场规律,因势利导,吸引资金和资本流向中小城市、小城镇以及农村地区,特别是要发挥企业的主导作用,支持企业在现代农业、田园综合体、美丽乡村建设以及生态旅游方面的投入,建立企业、投资者与农村集体经济组织以及农民之间的新型合作关系;要充分利用逆城镇化消费的大趋势,在乡村地区建造有利于旅游度假、休闲观光的设施,特别是对于深度参与的休闲度假、健康消费旅游模式,要加强规划引导;要大力推进实施“交通提速”战役,加快交通基础设施建设和网络基础设施建设,创造城市资本和消费人口到乡村投资和消费的良好基础设施条件;同时,政府要利用税收和金融政策,支持乡村振兴项目以及城市资本和农村产业的融合。

  五是更加注重乡村社会治理,进一步增强振兴保障。“治理有效”在乡村振兴具有举足轻重的作用。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化是实现乡村振兴的必由之路。结合我市实际,加强乡村社会治理,要更加注重三个方面。一是突出化解乡村矛盾。要坚持“源头”治理,超前防范乡村矛盾纠纷。重点是认真解决一些带有基础性、根本性、长远性、机制性和普遍性的民生问题,尽最大努力促进社会安全、生产安全、群众生命财产安全和卫生健康安全,让群众在乡村生活得更加安心、舒心、顺心。二是激活乡村民主自治内动力。要充分发挥村级班子的主导作用,办好一方事,维护一方稳定,促进一方和谐。要充分发挥基层群众的主体作用,促进群众自我服务、自我教育、自我管理、自我监督的内生力量。要充分发挥自治制度的引导作用,促进群众修身律己,自觉遵守和维护社会秩序。三是构建乡村社会依法治理新常态。要把基层民主法治创建与解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题结合起来,不断提升服务基层群众的能力和水平;把基层民主法治创建与群众自我管理、自我服务有机结合起来,让群众实现自我管理和自我服务;把基层民主法治创建与创新社会管理结合起来,健全社区以党组织为核心、居民自治组织为主体的新型社会管理服务体系,不断提升基层法治化管理水平。

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